Вторник, 13 января 2015 00:00

Концепция новых законов об НКО в Кремле

Через две недели рабочая группа Совета по правам человека (СПЧ) при президенте России и Министерства юстиции подготовит концепцию развития законодательства о некоммерческих организациях (НКО), ее представят на рассмотрение президенту.

Как сообщают «Ведомости», об этом газете рассказал председатель СПЧ Михаил Федотов.

Рабочая группа, куда входят члены совета, представители Минюста и эксперты, решила разработать два рамочных закона – новую редакцию закона «О некоммерческих организациях» и закон «О праве граждан на объединение», который должен заменить действующий закон «Об общественных объединениях». Новый закон о НКО будет регулировать гражданско-правовые отношения, а закон о праве на объединение – публично-правовые отношения некоммерческих организаций.

«Таким образом, вопрос об имуществе, реорганизации, финансировании или ликвидации организаций будет решен в законе о НКО, а вопрос об их деятельности, об отношениях с государством – в законе о праве граждан на объединение», – говорит М. Федотов. Остальные действующие законы – «О политических партиях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другие отраслевые законодательные акты – предстоит увязать с этими рамочными законами.

Новые законы должны соответствовать новому Гражданскому кодексу, говорит председатель организации «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская, которая входит в совместную экспертную группу.

Кроме того, законодательство нуждается в систематизации, считает Д. Милославская: «Например, такие организации, как товарищества собственников жилья или потребительские кооперативы, регистрируются не Минюстом, а налоговым органом – поэтому НКО надо привести к единым стандартам регистрации, чтобы была логика и ясность в законодательстве».

На данном этапе идет обсуждение структуры закона, говорит эксперт.

В свою очередь, регулирование деятельности НКО–«иностранных агентов» может быть при необходимости перенесено в закон о праве граждан на объединение, однако оно должно быть гармонично вписано в его конструкцию, поскольку, по словам М. Федотова, «сегодня оно в законодательстве выглядит чужеродным элементом». Эксперт отмечает, что задача не допустить влияния иностранного финансирования на российскую политическую систему будет выполнена в любом случае. В частности, будет прописан запрет на иностранное финансирование околопартийных организаций или протопартий вроде «Молодой гвардии «Единой России», движения «Солидарность» или «Другой России».

По мнению председателя ассоциации «Агора» Павла Чикова, закон о НКО противоречит Гражданскому кодексу в части организационно-правовых форм некоммерческих организаций, а положение об иностранных агентах – договору агентирования, которое появляется во второй части Гражданского кодекса. Такой договор предполагает действие в чьих-то интересах, а понятие иностранного агента трактуется шире, говорит П. Чиков.